編者按 在我國教育發(fā)展歷程中，有一類學校，在共和國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用——這就是曾經(jīng)以企業(yè)為辦學主體的技工學校。技工教育培養(yǎng)了一批又一批在一線扎根的技術力量，并從中成長起幾代管理人才。目前，2500多所技工院校、300多萬在校生構(gòu)成的技工教育，仍然在中國教育尤其是產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)中占據(jù)舉足輕重的地位。只是，社會大眾對這類學校缺乏足夠透徹的認識和關注。刊發(fā)此文，不僅為讀者梳理我國技工教育的歷史和現(xiàn)在，更是希望引導大家思考并尋找我們教育發(fā)展的均衡結(jié)構(gòu)以及機制原點。

　　從事職業(yè)教育工作30多年，筆者有更多機會了解技工教育，并對此有了一些研究。10年來，在與同事們對河北、江蘇、上海等地部分技工學校進行實地考察的過程中，我們了解了各地技工院校在辦學方向、學校管理、教學改革等方面的經(jīng)驗做法，受到很大啟發(fā)，對技工教育有了更深的理解，更認識到技工教育的輝煌過去、踏踏實實的現(xiàn)在與即將到來的光明未來。

曾經(jīng)輝煌，真正體現(xiàn)“勞動光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大”

　　技工教育始于新中國成立初期，是中國學習蘇聯(lián)教育模式的一種產(chǎn)物，主要是為企業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)后備人才，保證企業(yè)生產(chǎn)具有高素質(zhì)技術工人和高效率生產(chǎn)效益。計劃經(jīng)濟時期，技工教育的辦學主體主要是行業(yè)企業(yè)，以石家莊市為例，鐵路、交通、糧食、機械、輕工、商貿(mào)、紡織、水泵、拖拉機等行業(yè)企業(yè)均開辦技工學校——企業(yè)投資，自主辦學，政府主管部門（勞動局）控制勞動用工計劃和招生審批，學校依據(jù)用工計劃招收初中畢業(yè)學生，實行統(tǒng)招統(tǒng)分，定向培養(yǎng)。人才培養(yǎng)實行學歷教育與專業(yè)工種技術等級證書相結(jié)合考核認證，以培養(yǎng)技術工人為主要目標。

　　當時，普通高中、普通中專、技工學校、成人學校形成了我國高中階段教育結(jié)構(gòu)。專業(yè)設置依據(jù)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品對勞動崗位需求設定，以傳統(tǒng)工種設定專業(yè)，如車工、鉗工、電工等。專業(yè)師資借助企業(yè)工程技術人員，既參與企業(yè)生產(chǎn)也參與學校教學，既有專業(yè)理論又有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，用現(xiàn)代詞語表述，可謂“雙師型”人才，很好地解決了專業(yè)師資問題。在教學實踐中，人文素養(yǎng)與專業(yè)技能并行，注重專業(yè)技術能力培養(yǎng)。專業(yè)教學的實習場所，基礎部分以學校為主，專業(yè)部分以企業(yè)生產(chǎn)一線為主，很好地解決了學以致用的問題。

　　因為“有技術，能就業(yè)，有地位，受尊重，有收入，能養(yǎng)家”的特點，當年，技工教育受到普通老百姓家庭傾慕。更重要的是，技工教育為我國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀專業(yè)技術人才和能工巧匠，這些優(yōu)質(zhì)勞動者在后續(xù)的生產(chǎn)實踐中成為產(chǎn)業(yè)棟梁，真正體現(xiàn)了“勞動光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大”。

突破發(fā)展，技工教育參與構(gòu)成職教新格局

　　1980年，我國高中階段教育結(jié)構(gòu)改革開始啟動。由教育部門主管的一批普通高中學校改辦職業(yè)學校。于是，形成了行業(yè)部門辦中專、企業(yè)單位辦技校、教育部門辦職校三足鼎立的職業(yè)教育發(fā)展新格局。此時的技工教育在政策（農(nóng)轉(zhuǎn)非、包分配、控計劃）保護下仍保持旺盛的辦學效益和市場效應。隨著市場經(jīng)濟的到來，國有企業(yè)開始改革，減員增效，減負改制，大多數(shù)技工學校開始出現(xiàn)萎縮甚至停辦，產(chǎn)業(yè)部門舉辦的中等專業(yè)學校也相繼歸屬人社部門主辦。

　　面對新的發(fā)展形勢，技工教育主管部門積極采取應對措施，整合、提質(zhì)，以政府行為加大教育資源整合，擴大辦學規(guī)模，如河北唐山市就將5所技工學校重組，新征500畝地，建立新的技工學校。與此同時，將技工教育分為三個層級：技工、高級技工、技師學院進行建設，培養(yǎng)目標由原先的中初級技工向高級技工和技師提升，制定了三個層級的辦學標準和辦學內(nèi)涵。唐山整合前的5所技校，均為普通技工學校，整合后，學校按高級技工學校和技師學院標準建設，成為高級技工學校，在此基礎上又增掛技師學院的校名。學校也堅持以培養(yǎng)高技能技術人才為主導，適應了經(jīng)濟科技發(fā)展對應用型技術人才的需求。招生對象由原來的初中畢業(yè)生提升為高中畢業(yè)生，以培養(yǎng)技師為主，目前該校在校生規(guī)模接近萬人。在加大基礎能力建設的同時，注重專業(yè)內(nèi)涵和實訓基地建設，目前該校已獲得3.2億元專項資金用于實訓基地設備建設，建成10個專業(yè)實訓基地，成為唐山市職業(yè)教育公共實訓基地。

　　近幾年，技工教育在各地人才培養(yǎng)質(zhì)量上取得了可喜的成績，浙江杭州技師學院、河北邢臺技師學院在有“技術技能領域奧林匹克”之稱的43屆世界技能大賽上為中國實現(xiàn)金牌零的突破，斬獲殊榮，就充分證明了這一點。

面臨困擾，期待體制政策明朗化

　　目前，我國共有技工學校2526所，在校生323萬人，教職工26.5萬人，呈現(xiàn)出穩(wěn)健發(fā)展的勢態(tài)。人社部發(fā)布的《技工教育“十三五”規(guī)劃》，對技工教育的下一步發(fā)展提出了明確的要求。在此大好形勢下，技工教育仍面臨發(fā)展困擾，有兩點尤為突出：

　　一，體制不暢，標準不一，技工教育發(fā)展被掣肘。

　　目前國家對發(fā)展職業(yè)教育給予高度重視，而作為服務經(jīng)濟、改善民生這么重要的一項基礎工程——職業(yè)教育卻面對著教育部與人社部兩個政府部門的兩套管理體系和兩套建設標準。當然，在個別地方的人社和教育部門也開始建立一些有效在合作，但不同的管理體系和辦學標準，使得與職業(yè)教育原本一類的技工教育卻有了不同的際遇。

　　在教育事業(yè)規(guī)劃大盤子中，教育部門和人社部門各自分管各自歸屬的院校，缺乏對一份大事業(yè)的總體規(guī)劃，只是在統(tǒng)計中兩者累加，成為一個大事業(yè)的“數(shù)字”。如部分地區(qū)縣級職教中心就是將技工校、農(nóng)廣校、成人學校、職業(yè)學校集于一體，中心城市一些職業(yè)學校也是互掛校牌——既掛“高級技工學校”的校牌，也掛“職業(yè)學校”的校牌，為的就是獲得并發(fā)揮最大的教育資源效益。而在實際的辦學管理評價中，職業(yè)教育與技工教育仍是兩個“渠道”。學校也只能盡力去“左右逢源”，借助不同渠道的有利政策，促進學校發(fā)展。

　　兩套體系、兩套標準，自然就容易造成基層辦學的重疊、糾結(jié)，乃至掣肘。

　　為此，應考慮在國家戰(zhàn)略層面建立統(tǒng)一的對職業(yè)教育的管理體制，形成統(tǒng)一的職業(yè)教育建設標準和評價體系，將技工教育與職業(yè)教育的各自優(yōu)勢疊加互補，形成特色鮮明的職業(yè)技術教育體系和教育產(chǎn)品。這需要加強宏觀調(diào)控，按照地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學合理地設置學校、設置專業(yè)、配置資源，減少重復設置、重復投入，改善供給側(cè)的輸出質(zhì)量，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與效率。

　　二，辦學層面需要提高，政策落實尚不明朗。

　　盡管技工教育適應時代發(fā)展，在辦學層面上由原來單一的普通技校向高級技校、技師學院提升，培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)規(guī)格由中初級向高級技師發(fā)展，但還不統(tǒng)一的人才就業(yè)政策造成困擾。如技師學院培養(yǎng)的“技師”，應用技術素質(zhì)應該是很高的，可由于沒有相應的文憑支撐，在落實就業(yè)政策待遇上就遇到了尷尬。這讓技師學院在后續(xù)人才培養(yǎng)和辦學效益方面面臨著窘境。目前，有少數(shù)省市已經(jīng)開始嘗試落實對技師院校畢業(yè)生享受等同大專文憑的政策，并開始享有與高職高專畢業(yè)生同一待遇。

　　最近，人社部對發(fā)展技工教育有所規(guī)劃：要實現(xiàn)技工教育的專業(yè)能力水平對接職業(yè)教育的學歷教育文憑，即讓中級工對接中專、高級工對接高職、技師對接本科。這個發(fā)展愿景，令人振奮。但這個規(guī)劃愿景如何實現(xiàn)？筆者認為，還是要回到職業(yè)教育管理體制改革這個原點進行制度設計。不然，規(guī)劃得再好，實行起來，仍有可能困難重重。

　　（作者：馮國強，系石家莊市人民政府督學）